重点突破经营性资产
多位分析人士均向记者指出，此轮农村集体产权制度改革的重点，是集体经营性资产的份合作者改革。后者也被认为是如何增加农民的财产性收入的关键。《意见》指出，要在对集体所有的各类资产进行全面清产核资，健全台账管理制度的基础上，将经营性资产以份或份额形式量化到集体成员，有序推进经营性资产份合作制改革，力争用5年左右时间基本完成改革。
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以湖北省京山县为例，该县提出了“3342”工作法，通过清地确权、清产核资和清人分类的“三清理”明细底数；以确定资产量化范围、民主决定权设置和静态管理固化权的“三步走”固化权；以规范权占有、收益分配、有偿退出和份继承的“四规范”赋予权能，以集体经济份合作社和土地份合作社的“两合作”激活要素。其中，在关键的权配置环节，该县将全域村庄分为资产主导型、资源主导型、双资兼具型和双资匮乏型村庄，将集体经营性资产和集体经营性资源分别按总额、面积折到人。而对于集体经济组织成员，京山县又按照贡献配、权责对等的原则，对不同历史改革节点、不同搬迁时间节点，不同历史贡献的成员设置不同的分配系数，依劳动年限配份、依赡养承诺换权，依历史贡献补资金。
