“劳动就业是民生之本，社会保障是民生之安。”社会保障卡的发行意义重大。根据人社部的相关数据显示，截至2017年底，社会保障卡持卡人数达10.88亿人。而在全面推进社会保障卡发行和综合应用过程中，国内最早进入社保卡信息化服务的供应商之一德生科技（002908）成为最为活跃的市场力量之一。
近年来，在阿里、京东等电商巨头加快农村市场布局的同时，已经成为社保卡行业服务型企业的德生科技也通过在农村地区建立基层网点，力图以社保卡民生应用服务为切入点，逐步加载政务公共服务，织造一张农村民生服务网，加快打通农村信息服务的“最后一公里”。
迈入社保卡服务型企业背后
作为行业内一家围绕以社保卡全生命周期服务为主营模式的应用服务商，德生科技在我国社保卡的发行和综合应用领域已经占据龙头地位。
公开资料显示，德生科技是一家专业从事社保卡的生产、销售及信息化服务的高新技术企业，主营产品及服务包括社保卡及服务终端、社保信息化服务解决方案，产品及服务面向主管部门（人力资源和社会保障部门）、社保卡用户及第三方机构（包括银行、定点医疗机构、基层便民服务网点等）。至今，致力于社保卡“发卡、用卡”全服务链的德生科技业务已遍及全国多个城市。
德生科技2017年年报业绩显示，2017年度营业收入和净利润都有同比增长。对于业绩增长的主要原因，德生科技称是源自于产品市场占有率的逐步增长。
值得关注的是，正是基于这种市场占有率的稳步增长，使德生科技近年来，能把社保卡发行服务、社保卡省厅发卡中心两个服务型产品，占领到国内10个省、30个城市以上的发行管理服务市场，从而形成了社保卡服务的差异化竞争力。
“我们不能单纯机械地制卡，我们还要做社保卡的服务和应用。”德生科技相关人士介绍称，在大规模发卡完成后，德生科技也在积极配合人社部门去思考和尝试怎样去推进社保卡应用的落地。
而在德生科技董事长兼总经理虢晓彬看来，经过十几年的日积月累，德生科技逐步形成了完整的社保卡应用服务产品体系。“仅仅社保部门就推出了102项应用，对应的都有现成的业务，就是怎么把这个业务搬到互联网，搬到社保卡的服务体系里面，真正的服务到老百姓，这就是我们未来社保卡应用的目标和前景。”
下沉农村打通信息服务“最后一公里”
在开辟社保卡应用服务新蓝海过程中，德生科技将目光投向了农村市场。
“早在2013年，社保卡发放数量达5亿的时候，我们就发现，发卡人口百分之六十以上都在农村，意味着社保卡的应用主要人群是农民，在农村怎么用卡？带着这个想法，我们就开始跑农村。”德生科技有关人士表示。
2014年8月，人社部发布 《关于加快推进社会保障卡应用的意见》（52号文）， 开始积极推动102项目录社保卡应用落地，并发布了工作目标。其中指出，“广泛布设终端，完善用卡环境，在所有使用社会保障卡的物理网点广泛布设柜面和自助服务的读写终端”。于是，德生科技针对性地推出了一系列服务方案。
“我们在走访中发现，虽然农村对国家服务的需求更迫切，但农村的国家公共服务最薄弱、用卡环境太落后。如果把城市里的社保自助终端放到农村，区域广、路途远、点分散、服务成本高等都是待解难题。于是，我们开发出了体积小、易安装、好维护的‘德生宝’小型社保便民服务终端。”德生科技有关人士说。
在小终端研发成功后，对于要搭载的功能，德生科技核心团队潜心研究发现，在人社部推进的社保卡六项基本功能中，有三项是关于金融的，社保卡如果要真正用起来，首先要做到“社保”和“金融”功能的跨界融合。
随后德生科技明确了“以小型便民自助终端为主体，优先提供贴近百姓需求的服务内容，逐步扩展社保、金融、便民服务的农村社保卡应用服务”思路，并把首批应用网点建设选在了业务大本营安徽。
以安徽繁昌为例，德生科技通过在农村地区建立基层网点，并且配备德生宝金融社保便民服务终端，让当地的群众在村口就实现最需要的城乡养老保险刷卡缴费和待遇领取的应用。在安徽多地取得良好的市场反馈后，随着国家进一步加强新农村建设的政策倾斜，德生科技开始全面推进农村服务网点的建设。
“我们现在在全国70余个城市建设了逾万个服务网点。”在德生科技看来，通过社保卡应用服务，在农村织一张以社保应用及公共服务应用为主体的网，每台小型便民终端就是这张网上的每个结点，通过服务每个点区域的农民，可以跑更多的农民需要的应用，这样才可以打通农村信息化服务的“最后一公里”。
解码高频多业务运营模式
不过，在打通农村信息化服务“最后一公里”过程中，实际推进的速度并没有预料中的快。在德生科技看来，这张网上的一个个社保卡服务结点，如果只凭国家的投入，不能进一步提高粘性、不能提高应用频次、不能形成网点自我造血模式，只会昙花一现，形成烂尾工程，终究也不能形成长久的为农民服务的健康体系。
“我们就开始考虑，还有什么是农民平时常用的功能点，还有什么应用场景能带动社保卡的应用？”德生科技有关人士说。
一些大的行业动作给了德生科技以启发。近年来的农村，一直是电商巨头进攻要地。阿里的“千县万村”计划已升级到“村小二”的3.0模式，意图使阿里全生态服务体系下沉到农村；京东加速推出县级服务中心以及推出负责大家电业务的“京东帮”服务店，还有工业品进农村、农村金融和生鲜电商的“3F战略”等，这令德生科技不由自主地关注到农村电商这块。
2016年初，德生科技开发出社保卡“实名农户”应用，让农民用社保卡在网点的终端上实现自己的农产品直接卖给城市家庭，这样既可以精准扶贫到农民，又可以高频使用社保卡，带动网点的服务效益和积极性。随后，德生科技推进实名农户在广东增城正果镇试点。2016年6月，当地《增城日报》报道：“‘实名农户’帮助加快脱贫步伐，带动增收致富，可以推动扶贫政策和扶贫资源投向更精准。
”2017年，“实名农户”在安徽黄山等多地上线。
找到了“社保卡实名农户”这个市场化的叠加应用，支撑一个丰满的网点服务商业模式，德生科技觉得这还不足够。“我们认为，‘国家参与构建、多业务运营、网点商业化’是建设农村服务网点的思路。”德生科技有关人士表示。
德生科技认为，公司长年积累的优势在于依托行业主导下的规模化市场推动。农村服务网点建设的成败，需要结合多方的力量。首先要由国家“修路”。2018年3月，在相关的国家工作报告中，再次强调了推进基本公共服务的均等化、加大精准脱贫力度等，而社保卡农村服务网点，就是首先把国家的养老、就业等服务保障送到农民身边，然后逐步推进政务公共服务应用，令相关业务在农村实现信息化，令农民拥有民生福祉的获得感。
作为企业服务方，德生科技认为，公司不仅要服务于相关部门，更要服务好农民，想办法找出更多的农民需求的服务，通过日常多业务多频次的应用交易，为服务网点增加收益，吸引和发挥更多社会化的力量，找到网点的商业化模式，这才是真正打通“最后一公里”的长久之道。
“就业、金融，也是我们今年把102项应用与农民需求结合进行市场化应用的重点。”德生科技人士指出，“社保卡有每个人的实名信息，它是得天独厚的一个粘点，直接链接到农户个人。就业本来就是国家目前扶贫的重要手段，又是社保的主体应用，一人就业全家脱贫，如果进一步引入市场化的模式，本身就是一个巨大的市场；而农民经常找熟人借钱或民间高利贷，如果能通过社保信息形成信用标志，做到随借随还，社保卡的金融应用，也将创新一种新的市场模式。”
德生科技认为，这条织网之路，经过近几年的努力，已经初见端倪，公司的目标是在已提供卡服务的城市都能覆盖农村服务网点。最终，如果国家通过网点建设和应用，结合应用分析，能为农民提供精准的服务，那么，农村的信息化服务“最后一公里”也就打通了！
